7月25日，国家市场监管总局公布了一项重磅处罚结果：针对携程集团有限公司（以下简称“携程”）滥用市场支配地位实施的垄断行为，依法作出行政处罚。责令其停止违法行为，全额退还订单储备金，没收违法所得16.58亿元，并处以35.21亿元罚款，罚没款总计51.79亿元。
此次罚款比例高达7.5%，创下平台经济领域反垄断案件罚款比例的最高纪录，远超此前对阿里巴巴4%、美团3%的处罚幅度。
面对这一决定，携程表态“诚恳接受、坚决服从”，承诺将严格对照监管要求，逐项推进并系统落实整改措施，确保各项执行到位。
**调查历程与市场地位认定**
据行政处罚决定书披露，自2026年1月起，市场监管总局依据《中华人民共和国反垄断法》对携程涉嫌滥用市场支配地位立案调查，并组建专案组依法查办。
调查期间，监管部门对携程进行现场检查，获取相关证据，同时向其他竞争性平台及大量酒店经营者取证。通过对证据的系统分析、大数据处理及算法解析，并组织专家论证，多次听取携程陈述意见，充分保障企业合法权益。
结合平台经济特征，市场监管总局将本案相关市场界定为“中国境内在线酒店预订平台服务市场”。
调查显示，携程在该市场长期占据较高份额。以平台交易额计，2020年至2025年，携程市场份额依次为53.5%、54.0%、53.3%、59.1%、58.3%和58.7%；以营业收入计，同期份额分别为53.4%、51.5%、51.1%、58.9%、58.5%和56.8%。
市场监管总局指出，携程不仅市场份额长期超过50%，且具备较强市场控制力。一方面，携程掌握大量消费者流量与酒店资源，能影响酒店排序展示、搜索曝光等关键流量分配；另一方面，携程拥有雄厚财力与技术能力，具备规模化用户资源、数据积累及平台运营优势。
数据显示，2020年至2025年，携程在中国境内销售额从159.81亿元增至469.57亿元，净利润由亏损32.69亿元转为盈利333.86亿元。截至2025年底，携程资产总额达2673.87亿元。
此外，在线酒店预订平台进入壁垒较高，新进入者需在用户规模、酒店资源、技术系统及数据积累等方面持续投入，短期内难以形成有效竞争约束。基于此，市场监管总局认定携程在中国境内在线酒店预订平台服务市场具有市场支配地位。
**利用流量规则与价格机制实施垄断**
处罚决定书显示，经查，2020年以来，携程利用市场支配地位实施了两种滥用行为。
其一，要求“特牌”酒店独家合作。携程将酒店合作关系划分为不同类型，展示为“特牌”“金牌”或“无牌”。其中，“特牌”酒店多为中高端品牌，在影响力、品质及吸引力上占优。
市场监管总局认定，携程通过流量倾斜、权益支持吸引优质酒店成为“特牌”，并在排序算法中将挂牌类型设为优先权重，形成“特牌＞金牌＞无牌”的流量分配机制。同时，携程要求部分“特牌”酒店独家合作，禁止与其他竞争性平台合作。未遵守规定的酒店，会被限制流量、取消权益或“摘牌”。
该行为限制了酒店自主选择交易平台的权利，锁定部分优质资源，削弱了竞争性平台获取资源的能力。
其二，要求“金牌”“无牌”酒店提供“全网最低价”。携程通过合作协议、技术工具及人工干预，要求酒店确保平台价格不高于其他公开渠道同等条件价格，并监测竞争平台价格。
携程利用“调价助手”“AI生意助手”“挂牌通”等工具，对未达标酒店进行自动或人工调价。对未执行要求的酒店，则采取降低排序曝光、取消挂牌权益、扣除订单储备金等措施。
经查，携程通过上述行为调整酒店价格后成交订单产生的佣金收入合计16.58亿元，扣除酒店经营者订单储备金共计1.22亿元。
市场监管总局认为，这些行为侵害了酒店自主定价权，限制跨平台经营，排除、限制市场竞争，并可能加剧行业“内卷式”竞争。
**罚没逾51亿元，责令退还储备金**
行政处罚决定书指出，携程上述行为违反《反垄断法》第二十二条第一款第四项、第五项规定，构成无正当理由限定交易和附加不合理交易条件的滥用市场支配地位行为。
依据《反垄断法》第五十七条、第五十九条，市场监管总局综合考虑违法性质、程度、持续时间等因素，作出如下处罚：责令携程停止违法行为；全额退还强制扣除的酒店经营者订单储备金1.22亿元；没收违法所得16.58亿元；按携程2025年中国境内销售额469.58亿元的7.5%处以罚款35.21亿元。
国务院反垄断反不正当竞争委员会专家咨询组副组长、中国政法大学数据法治研究院院长时建中在接受《人民日报》采访时指出，反垄断执法的终极价值不在于罚款金额大小，而在于疏通被垄断行为淤塞的公平竞争机制，让市场机制重新发挥资源配置的决定性作用——即“恢复竞争”，进而激励企业创新、促进消费者福利。
市场监管总局表示，将督导携程全面整改，公开整改措施，接受社会监督，保障酒店经营者和消费者合法权益，维护优质优价、良性竞争的市场秩序，促进行业创新和健康发展。
携程回应称，将以此次处罚为契机，深入反思、自我革新，坚决摒弃“内卷式”低效竞争，切实履行维护行业公平竞争秩序的主体责任。随后，携程将面向社会公开发布具体整改措施，主动接受社会各界监督，确保整改工作取得实效。
编辑：南都记者 黄莉玲