国家林业和草原局最近敲定并发布了《杭州西湖风景名胜区总体规划（2024—2035年）》。这份文件划定了西湖风景名胜区的家底：总面积59.64平方公里，其中核心景区占地33.23平方公里。区域被细分为环湖、北山、植物园、灵竺、虎跑龙井、钱江、五云、凤凰山、吴山这九个板块。整个规划的时间跨度从2024年一直延续到2035年。
杭州西湖风景名胜区规划范围图（含九大景区分区）
在国务院批复自然保护地整合优化方案之后，这是首批获得批准的国家级风景名胜区总体规划之一。面对“三面云山一面城”的千年画卷该如何续写、世界遗产又怎样长久守护的考题，答案就藏在这份规划里。它不仅为西湖的保护、管理和利用勾勒出了发展蓝图，也意味着西湖的保护与发展工作正式跨入了一个新的历史阶段。
优化保护范围
加强历史文化资源保护
这次规划对西湖风景名胜区的边界做了调整和优化，整体面积有了扩充。新增的部分主要集中在景区东部，涵盖了河坊街、太庙遗址、南宋御街、三省六部、嘉会门遗址等关键片区。这些地带与全国重点文物保护单位临安城遗址紧密相连、深度融合。把它们纳入西湖风景名胜区范围，不仅实现了对历史文化资源的系统性和完整性保护，还进一步强化了西湖景区与杭州主城之间的空间联系。
落实申遗承诺
守护“三面云山一面城”
自2011年西湖被列入世界遗产名录以来，这里始终严格遵守《世界遗产公约》，全力推动西湖世界文化遗产的保护管理工作。规划特别指出要守护西湖“三面云山一面城”的千年格局——必须保持宝石山、吴山山脊线的完整，严禁在风景名胜区内新建或扩建任何有碍保护的建筑。对于遗产区和缓冲区内的建筑，将从高度、体量、色彩、形式等方面实施严格管控，以此保障城市天际线的起伏轮廓，守住西湖与城市共生的文化特质。同时，在西湖东侧等城景交融的地带，要加强城市景观与湖光山色的和谐过渡，让城市风貌与千年西湖相得益彰。
纳入“一张图”管控
实现精准智慧管理
作为城市型风景名胜区，西湖的保护与发展离不开与城市的整体统筹。规划批复后，首次将风景名胜区的范围、保护分区、建筑高度管控等矢量数据纳入国土空间规划“一张图”系统，并与永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等空间管控要求充分衔接。这意味着，西湖的保护、利用与建设活动，将在“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的框架下，与全市国土空间规划实现全面衔接。依托“一张图”平台，规划的编制将更加智能，实施更加精准，管控更加科学，从而使西湖的保护管理变得更为高效。
规划重点速览
01 整体保护，守护千年遗产
西湖不仅是得天独厚的山水名胜，更是承载千年文脉的文化景观类世界文化遗产。规划坚持“保护第一”的原则，构建起涵盖山体、水体、生物多样性、特色植物、历史文化、非物质文化遗产的全要素保护体系。规划明确要守护西湖“三面云山一面城”的空间格局，保持宝石山和吴山山脊线的完整性，确保西湖的自然底色与历史风貌永续留存。
02 还湖于民，提升亲民品质
西湖是全国首个免费开放的5A级旅游景区，“还湖于民”的理念已成共识。规划延续了这一思路，强调提升景区的开放性和公益性。环湖地区正谋划打造更完善的慢行系统和公共开放空间，让市民和游客能够更方便地亲近西湖、感受西湖。进一步发挥环湖景区“一湖两塔两堤三岛”的景观特色，打造自然与人文高度融合、与城市和谐共生的游赏和休闲胜地。
03 文化传承，讲好西湖故事
西湖十景、两堤三岛、名刹古寺、诗词传说……西湖本身就是一部活的历史。规划深入挖掘和展示西湖的文化内涵，从植物景观、地貌景观、水体景观、建筑景观、茶文化景观、宗教文化景观等多个维度，系统讲好西湖故事。未来，游客将通过更丰富的主题游线和更完善的解说系统，读懂西湖、爱上西湖。
（肖奕叁供图）
04 数字管理，实现智能游览
规划提出要继续推动西湖景区的数字化转型，打造“数字西湖”标杆，为全国景区数字化建设提供“西湖经验”。未来，景区将在生态保护、游赏组织、设施管理等方面实现更智能的治理，让游客体验更便捷，景区管理更高效。