8月4日，美国主流媒体头版集体报道了一则重磅消息：“白宫官员与主要人工智能企业代表举行会谈，确立了AI监管的初步框架。”
据披露，当天白宫召集了Anthropic、OpenAI、谷歌、Meta、微软及英伟达等科技巨头，召开了一场闭门会议，专门审议那份刚刚定稿的所谓“自愿性AI监管框架”。
此举被视为特朗普总统6月签署AI行政令后的关键后续动作——联邦政府计划对先进AI模型在发布前进行安全审查。不过，该框架被定为高度机密，拒绝对外公开，且明确将开源模型排除在外。
美媒心照不宣地将此举措与中国联系起来。《纽约时报》直言，特朗普谈及AI时总离不开“中国”二字，誓言捍卫美国的领先地位；《华尔街日报》则指出，近期中国企业陆续推出性能优异且成本更低的大模型，构成了直接竞争压力。
面对中国AI技术的快速进步，美国政府难掩焦虑。白宫的心态颇为微妙：既想给自家AI筑起高墙，又担心管得太死让中国趁机超车，最终搞出了一个既“保密”又“自愿”的别扭方案。
去年5月，特朗普在白宫会见美国科技巨头（白宫网站图片）
**既要“自愿”，又要“保密”**
今年6月，特朗普签署的行政命令核心要求很明确：在60天内，由财政部、国土安全部、国防部等多部门联合制定一套“保密基准测试流程”，用于评估AI模型的先进网络能力，并设定一个阈值——超过该阈值的模型将被认定为“受保护前沿模型”。
一旦获得这一标签，开发者需履行两项义务：一是计划发布前，提前最多30天向联邦政府开放模型访问权限；二是与政府协商，确定哪些“可信赖合作伙伴”能优先获取该模型。
从法律层面看，上述要求属于“自愿”性质——企业有权拒绝，也可不等政府批准便直接发布。
6月2日，白宫发布AI行政命令
但到了8月4日，外界才看清事情没那么简单。
消息人士透露，出席当日会议的包括Anthropic、OpenAI、谷歌、Meta、微软和英伟达。
根据框架规定，只有那些展示出“最先进能力”的封闭式、专有美国模型开发者，才需在发布前自愿提交模型供政府测试。美国开源权重模型不在其列。
此外，彭博社援引知情人士称，白宫明确表示，中国企业的开源模型无需接受美国政府的安全测试。
然而，多名知情者透露，直至会议召开前夕，这些公司仍未见到框架的具体内容。尽管白宫宣称框架已就绪，却拒绝公开测试指标、结果报告方式及适用范围。
Axios引述消息人士的话表示，白宫压根没打算公开这份框架，未被邀请的公司对此一无所知。
这就形成了一种颇具讽刺意味的局面：号称“自愿参与”的框架，企业连规则文本都看不到；标榜“与行业共同设计”的框架，受邀企业在会前甚至没见过草案……
表面上，这只是一套企业可自由参加的安全测试；但从制度设计看，美国政府正通过保密标准、定向邀请和发布前测试，将监管触角延伸至模型正式上市之前。一个名义上向行业开放的安全机制，实则正在演变为由政府挑选参与者的邀请制。
**特朗普：我们不能落后中国**
此次推出的AI框架，折射出特朗普政府明显的政策矛盾。一方面，白宫强调AI安全，担忧技术风险；另一方面，又极力避免监管限制美国企业发展。
这种矛盾源于美国对AI竞争格局变化的深层忧虑。
过去，美国长期在人工智能产业保持领先，从基础模型、芯片到云计算，优势明显。但近年来，随着中国AI产业迅猛发展，美国此前“绝对领先”的心态正在动摇。
尤其在开源模型领域，中国企业的快速发展引起了美方高度关注。一些中国AI模型凭借低成本、快速迭代和开放生态，在全球市场崭露头角。这让美国政策制定者开始担忧：若美国企业受过多监管，中国企业可能获得追赶甚至反超的机会。
《华尔街日报》指出，这一决定背后还隐藏着特朗普政府与美国AI巨头内部的路线之争。
一方是英伟达CEO黄仁勋，他是开源权重工具的坚定支持者，近几周一直与白宫讨论AI监管，其观点得到了白宫AI顾问、风险投资人戴维·萨克斯等人的支持；另一方则是OpenAI和Anthropic，它们频繁炒作“中国威胁论”，以安全为由呼吁加强风险管控。
特朗普本人的态度同样充满矛盾。上周，他在白宫椭圆形办公室强行关联中国：“中国几乎没有控制，像是在放任自流。所以我们必须两边都谨慎。我们不想限制，然后突然发现自己在对华竞争中落后。”
这种纠结心态也体现在对待开源模型的态度上。
支持者认为，开源是美国科技创新的重要源泉。白宫最终未选择全面限制开源模型，而是给予一定空间，原因很简单：美国害怕失去创新优势。
在“不拖慢创新”与“不放任风险”的路线博弈中，特朗普政府试图寻找中间路线。但自愿参与、闭门操作、定义模糊，使得这场监管实验自起步便争议不断。
**这招就能缓解焦虑？**
近两年，美国政府和科技界弥漫着焦虑情绪，这种紧迫感近期再次爆发。
时间拨回上个月。
彭博社7月18日报道称，特朗普政府正考虑设立独立监管机构，在听取行业意见基础上审查AI模型安全性。据悉，财长贝森特协助制定了提案，拟创建类似金融业监管局（FINRA）的AI独立监管机构，并向美国证券交易委员会报告。
彭博社提到，该提案框架尚未定型。但在Kimi K3模型发布引发美股下跌，华尔街担忧“DeepSeek时刻”重现之际，美国官员加速行动，旨在为AI行业提供更清晰指引。
就在两天前（7月16日），月之暗面科技有限公司发布了新一代模型Kimi K3，参数规模高达2.8万亿。这是目前全球参数最大的开源模型，标志着我国人工智能模型发展迈出新的一步。
“因担忧DeepSeek时刻重现，美国股市本周收低，半导体类股下跌。”彭博社当时报道称。
Kimi K3品牌视觉图
梳理时间线不难发现：6月2日，特朗普签署AI行政令；7月16日，Kimi K3发布，美股下挫；7月18日，美媒传出“美国政府拟设AI监管局”消息；8月4日，白宫召开闭门会议审议监管框架。
这似乎表明，中国AI的又一次突破，加速了美国监管措施的落地进程。
近年来，人工智能已成为中美科技竞争的关键领域。
过去，美国在芯片、基础模型、云计算等领域长期占据优势。但随着中国企业持续投入AI研发，中美技术差距正迅速缩小。
尤其在开源模型领域，中国企业的崛起引起了美国的高度警惕。
《华尔街日报》8月4日指出，中国公司推出的新型开源工具性能卓越、使用成本更低，这也抬高了AI监管的门槛。美国政府正考虑对部分中国公司实施限制，并抹黑中企“窃取”美国模型。
《纽约时报》同样提到：“通过这些举措，特朗普政府试图延缓中国开源模型带来的潜在威胁。近期，中国模型的表现几乎与美国领先模型不相上下，引发了人们对中国可能超车美国AI的担忧。”
这种“既要又要”、“左右为难”的别扭状态，贯穿了整个框架。
对于特朗普政府而言，他们既要监管前沿模型，又不敢强制；既要审查安全风险，又不公开标准；既要防范中国，又不愿放弃开源阵地……
这也恰恰说明，美国不再仅仅是制定规则的领先者，也开始成为一个担心被追赶的竞争者。